改出新气象 焕发新动力

中国徐州网-徐州新闻网(全媒体记者 魏宁 通讯员 渠国 顾亮)今年3月底，随着我市最后一批部门“三定”方案的印发，50家党政机构均已按照新“三定”入轨运行、正常履职，标志着本次机构改革各项任务圆满完成，改革画上了完美的句号。

2018年初，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，新中国成立以来第8次机构改革正式拉开大幕。

我市认真贯彻落实中央、省委部署要求，统筹谋划布局，稳妥有序落实，各项改革任务按照既定要求和时间节点顺利推进。本轮改革，我市共设置市委工作机关14个、市政府工作部门36个，较改革前净减少正处级机构10个、副处级机构5个，累计压减内设机构71个、减少11%；精简科级领导职数156名、精简率12%，调整优化35家行政机构88项行政职责，实现从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，基本构架起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

超前谋划

做好“功课”迎接“大考”

为确保中央和省委要求在徐州得到不折不扣落实，省委市县机构改革推进会后，我市随即成立市机构改革领导小组，将党政机构改革作为2018年度重点改革任务。

市委、市政府主要领导亲自召开领导小组会议和全市改革部署推进会，多次调度改革进展情况，作出批示指示。所有市领导奔赴改革一线，指导参与各涉改部门召开转隶会议，安排部署改革任务，协调解决职责划转、人员转隶等问题，督促推动分管领域部门加快改革进度。

全市各级各部门进一步提升政治站位、统一改革思想，积极支持全面参与改革。各县（市）区分别成立领导机构，制订详细的工作计划和任务书，细化责任，一级抓一级、层层抓落实。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》一经公布后，市委编办就迅速组织全体人员开始政策学习，并于3月初成立工作专班，利用两个月时间，组织开展9期专题学习研讨，集中学习改革政策精神；利用3个月时间，对54家市级涉改部门逐一进行摸底调研，形成调研报告，了解了各部门机构运行和职能履行情况；利用两个月时间，制订72家部门职责和编制调整转隶建议方案，做到一个部门一套方案。

在做好市级改革准备工作的同时，市委编办同步要求县（市）区委编办安排人员参与专题学习研讨，参照市级做法，分别开展摸底调研，指导县（市）区做好改革方案建议的拟订，认真做好方案的审核反馈和报批工作，确保市县联动，同步推进。

规范推进

以健全制度配套为改革落地“保驾护航”

在机构改革领导小组及办公室的统一领导下，全市上下步调一致、协同发力。

我市建立市机改办周例会制度，每周一次定期调度，召集机改办6个专题工作组参会，调度推进市县机构改革情况，及时解决存在问题。在此基础上，市委编办牵头组织市机构改革领导小组办公室各成员单位，研究出台了“1+6+8”系列文件规范，以周全完备、保障有力的制度配套，为改革政策落地“保驾护航”。

“1”即：草拟《徐州市机构改革方案》按程序报经省委批复，成为我市机构改革的纲领性文件和行动指南；“6”即：6个方案和规范，分别是《徐州市市级机构改革行政编制调整规范》《徐州市市级机构改革部门所属事业单位调整口径》《市级机构改革转隶组建工作方案》《徐州市市级涉改部门职责编制调整转隶方案》《徐州市市级机构改革人员转隶和离退休人员归属交接方案》《徐州市市级部门“三定”工作规范》；“8”即：文件收发、经费保障、资产管理、公车用房、档案印章等8个配套工作方案，形成了一整套工作规范和制度体系，有力确保改革标准“一把尺子量到底”，真正让改革好操作、易落实。

创新举措 推动机构改革“一路前行”

机构改革涉及面广、影响较大、问题很多。我市始终坚持以创新思维引领改革，以优质服务保障改革，切实破解各类瓶颈问题。

我市实行跨部门统筹调剂编制，加大部门间编制、人员统筹调剂力度，共划转63家新老党政机构964名行政编制，转隶机关人员1183人，交接离退休人员1221名。根据部门近三年来职能变动情况，跨部门调整编制，重点向承担经济发展、社会民生的政府部门倾斜，累计将原市园林局、房管局、粮食局、接待办等14家机构综合性处室的95名人员编制，调剂到市科技、教育、政务服务、医疗保障等11家部门。根据部门近年来职能增加且急需新进专业技术人员情况，通过“净核增空编”方式统筹核增部门行政编制46名。

结合机构改革，我市同步调整各部门权力清单，在印发“三定”的同时，明确部门行政权力事项，同步印发《部门行政权力清单》，共调整全市38家机构（含事业单位2家）的4159项权力事项。持续巩固“放管服”改革成果，进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。在相关部门“三定”表述中，分别增加环保职责、安全生产监管职责等表述，切实履行环保、安全工作责任。

针对部门职能重叠、职责交叉、边界不清等问题，我市创新“三方会商”机制，邀请交叉重叠职责涉及的部门共同座谈协商，由编办现场解答改革要求和口径，明确职责归属，划分职责边界，解决部门诉求，推动职责尽快厘清、平稳交接。

市委编办相关负责人介绍说，在高质量完成市级机构改革的基础上，下一步将继续深入推进基层政权建设，统筹谋划推进基层审批服务执法改革，构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构；按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，对职责重叠、职能弱化、规模较小的事业单位进行优化整合，增强事业单位活力和创造力，提高公益服务能力和水平。